Внимательное чтение
русских зарубежных газет и журналов привело нас
к выводу, что большинство наших доморощенных
федералистов имеет лишь смутное понятие о
предмете своих мечтаний: они не понимают - ни
юридической формы федерации, ни условий
возникновения здорового федерализма, ни истории
федеративной государственности. Видят во всем
этом некую завершительную форму "политической
свободы", которая якобы должна всех
удовлетворить и примирить; и по старой русской
привычке решают: "чем больше свободы, тем
лучше!"
И потому федерация заносится ими в список
"всего высокого и прекрасного" и
вписывается в программу российского
оздоровления.
Установим прежде всего юридическую природу
федерации.
Латинское слово "фёдус" означает договор и
союз, и, далее,- порядок и закон. В науке
государственного права федерацией называется
союз государств, основанный на договоре и
учреждающий их законное, упорядоченное единение.
Значит, федерация возможна только там, где
имеется налицо несколько самостоятельных
государств, стремящихся к объединению. Федерация
отправляется от множества (или, по крайней мере,
от двоицы) и идет к единению и единству. Это есть
процесс отнюдь не центробежный, а
центростремительный. Федерация не расчленяет (не
дифференцирует, не разделяет, не дробит), а
сочленяет (интегрирует, единит, сращивает).
Исторически это бывало так, что несколько малых
государств, уже оформившихся политически и
попытавшихся вести независимую жизнь,
убеждались в том, что внешние опасности и
внутренние трудности требуют от них единения с
другими такими же государствами - сочленения,
сращения, интеграции. И вот они образовывали
единое государство, заключая друг с другом
договор о том, в чем именно будет состоять это
единение и в каком законном порядке оно будет
осуществляться. Это единение обычно
провозглашается как "вечное".
Так именно было в Швейцарии, где в борьбе с
сильными соседями сначала, в 1291 году,
стратегически объединились малые государства
(кантоны) Ури, Швиц, Нидвальден и Обвальден и
написали затем "союзную грамоту". В 1332 году к
их федерации присоединился кантон Люцерн. В 1352
году примкнули Цюрих, Гларус и Цуг. В 1353 году
примкнул "навеки" Берн. В 1415 году был
отвоеван у Австрии и присоединен кантон Ааргау. С
этого года "швейцарское
клятво-товарищество" начало свои ежегодные
федеральные съезды. Ныне таких кантонов (с
полу-кантонами) насчитывается всего 26.
Так объединились гораздо позже и Соединенные
Штаты. Их было сначала 13 английских колоний,
самостоятельных друг от друга, причем каждая из
них уже имела свою особую - политическую и
конституционную историю. В 1775 году они
объединились стратегически в борьбе с Англией. В
1781 и затем в 1787 году эти штаты выработали свою
федеральную конституцию, т. е. объединились уже и
государственно. К ним потом присоединилась
купленная у французов Луизиана. У России была
куплена Аляска. У Мексики были отвоеваны
"территории", у Испании -Антильские острова.
Ныне федеративное государство состоит из 47
штатов, трех "территорий" и ряда колоний.
В аналогичном порядке объединились в 1871 году 25
германских независимых государств и вольных
городов, в течение столетий ведших
самостоятельную политическую жизнь. Они создали
единую Германию, как "вечную конфедерацию".
В 1867 году объединились в "единую и независимую
державу, под именем Канады", три английских
провинции Северной Америки - (Канада, Новая
Шотландия и Новый Брауншвейг).
В 1885 - 1886 году под английским суверенитетом
федеративно объединились в государство
"Австралазию" - шесть австралийских колоний,
Новая Зеландия и острова Фиджи.
Таково типичное возникновение классического
федеративного государства: снизу - вверх, от
малого - к большому, от множества - к единству; это
есть процесс политического срастания, т. е.
целесообразное движение от разрозненности ко
взаимопитающему единению. При этом федеральные
конституции устанавливают, в чем именно
политически-срастающиеся малые государства
сохранят свою "самостоятельность" и в чем
они ее утратят; обычно самостоятельность
предоставляется им во всем, что касается каждого
из них в отдельности и что не опасно для единства.
И вот, если впоследствии союзное государство
начинает превышать свою компетенцию и
вмешиваться в местные дела, сторонники местной
самостоятельности ссылаются на федеральную
конституцию и говорят: "Мы федералисты! У нас
не унитарное государство, а федеративное! Да
здравствует законно признанная местная
самостоятельность!" Отсюда идея
"федерализма" получает помимо своего
главного, объединяющего и центростремительного
значения - еще и обратный оттенок: неугасшей
самобытности частей, их самостоятельности в
законных пределах, их органической
самодеятельности в недрах большого союза. Важно
отметить, что этот "обратный оттенок" имеет
смысл не юридический, а политический, ибо он
касается не конституционной нормы, а ее
практического применения и осуществления.
Установим далее, что федерация совсем не есть ни
единственный, ни важнейший способ срастания
малых государств друг с другом. История
показывает, что малые государства нередко
сливались в единое большое - не на основе
федерации, а на основе поглощения и полного
сращения в унитарную державу.
Вспомним, как Франция в три-четыре столетия
срослась в современное единство, состоя
первоначально из одного королевства, одного
курфюршества, 26 герцогств, 6 княжеств, одного
маркграфства, одного вольного графства, 77
графств, 19 вицеграфств, 14 "владений", одного
"маркизата", одного "капталата" и 13
духовных владений (из которых некоторые отошли
потом к Германии и Швейцарии). Революционный
"жирондизм" был последней вспышкой распада
во Франции. К началу 19 века от всего этого
множества государств не осталось почти и
"швов".
Италия еще в середине 19 века (1815 - 1866) состояла из
Королевства обеих Сицилий,
Ломбардско-Венецианского Королевства (под
Австрией), Королевства Сардинского, Герцогства
Савойского, Великого Герцогства Тосканского,
Герцогства Моденского, Герцогства Пармского,
Княжества Пьемонта и Церковного Государства.
Давно ли это было? И где же это все теперь? В
единой Италии остались одни "названия" и
"титулы"!
История хранит еще память о том, что Испания
несколько сот лет тому назад распадалась на три
королевства: Кастилию, Арагонию и Гренаду; что
имелись на ее территории и другие государства -
Астурия, Леон, Наварра, Маркграфство Барселона...
Все давно уже срослось в единую Испанию.
Еще хранит кое-какие политические швы сросшаяся
воедино на своем острове Великобритания.
Во всех этих случаях малые государства
объединились, не федерируясь, а поглощаясь одним
из них или сливаясь. Нации ассимилировались, и
народы заканчивали период политической
дифференциации и полугражданских войн -
унитарной политической формой. Глупо и смешно
говорить, что унитарная форма государства уходит
в прошлое. Нелепо утверждать, что все современные
"империи" распадаются: ибо одни распадаются,
другие возникают.
Так всегда и было: вспомним хотя бы историю
Испании, Португалии, Голландии, Англии, Германии,
Турции и Италии.
Таким образом, история знает два различных пути
при возникновении более крупных держав. Оба
начинаются с нескольких или многих отдельных
государств. Один путь - договорного объединения
(федерации); другой путь - политического
включения, экономического и культурного
срастания в унитарное государство.
Однако, наряду с юридически прочными и
политически жизнеспособными союзами государств,
история знает еще и мнимые, фиктивные
"федерации", не возникавшие в органическом
порядке - снизу, а искусственно и подражательно
насаждавшиеся сверху. Мы называем их
"псевдо-федерациями". |
